事件:李克強(qiáng)22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,更大釋放內(nèi)需潛力。會(huì)議指出,城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。會(huì)議確定,一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件;二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造;三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
范圍;四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度,鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。會(huì)議還提到運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè),提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
點(diǎn)評(píng):
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向更加明確。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在,是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。中共中央、國務(wù)院早在2014年3月即印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵,通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,既是重大民生工程,也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議確定,一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外,全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例,各地要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定細(xì)則,使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造,提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻,吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè),提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍,積極發(fā)展中小城市,開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn),以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。四是完善
土地、城鎮(zhèn)住房等制度,鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。
為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。以人為本是新城鎮(zhèn)化的核心及出發(fā)點(diǎn)。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及之前的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化篇幅占據(jù)較多,這充分體現(xiàn)了以人為本的理念,有利于解決城鄉(xiāng)二元分割等問題。同時(shí),《規(guī)劃》提出了具體的量化指標(biāo),即要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而這1億左右人口的“市民化”將釋放出巨大的消費(fèi)需求,包括居住、交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
挖掘新型城鎮(zhèn)化的投資機(jī)會(huì)。1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)了以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念,因而發(fā)展綠色建材、綠色建筑有著現(xiàn)實(shí)及迫切的需求。A股相關(guān)上市公司有望從中受益,我們維持對(duì)太空板業(yè)(綠色建筑產(chǎn)業(yè)化的先行者,市場(chǎng)空間廣闊)、北新建材(公司
主打產(chǎn)品石膏板是新型環(huán)保裝飾材料,具有廣闊的市場(chǎng)空間和消費(fèi)潛力)的“買入”評(píng)級(jí)以及對(duì)嘉寓股份(主營環(huán)保節(jié)能門窗,是綠色建筑的重要組成部分)的“增持”評(píng)級(jí);2、生態(tài)修復(fù)及園林將得到大力發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè),并將環(huán)境保護(hù)放到了重要地位,我們建議重點(diǎn)關(guān)注東方園林(進(jìn)軍生態(tài)領(lǐng)域,新一輪增長可期)、鐵漢生態(tài)(向生態(tài)修復(fù)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型)以及蒙草抗旱(自然生態(tài)及城市景觀建設(shè)的領(lǐng)先者)。3、城市群一體化發(fā)展,交通
先行。我們認(rèn)為,交通在區(qū)域一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用,相關(guān)軌道交通已經(jīng)成為解決城市公共交通矛盾,改善人居環(huán)境、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我們維持對(duì)蘇交科(公司多年來立足交通工程咨詢,涉獵智慧交通
等新領(lǐng)域)的“買入”評(píng)級(jí)。
投資評(píng)級(jí):未來5年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的黃金期。維持行業(yè)“看好”評(píng)級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)因素:新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程低于預(yù)期。
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